#poland بحث در مورد تحولات اخیر در لهستان و حکومت چارچوب قانون

چرا کمیسیون بحث در مورد وضعیت لهستان و چارچوب حاکمیت قانون برگزار می کند؟

حاکمیت قانون یکی از ارزشهای اساسی است که اتحادیه اروپا بر آن پایه گذاری شده است. این کمیسیون فراتر از وظیفه خود برای اطمینان از رعایت قوانین اتحادیه اروپا ، همچنین به همراه پارلمان اروپا ، کشورهای عضو و شورا مسئولیت تضمین ارزشهای اساسی اتحادیه را بر عهده دارد. وقایع اخیر در لهستان ، به ویژه اختلافات سیاسی و حقوقی در مورد ترکیب دادگاه قانون اساسی ، نگرانی هایی را در مورد احترام به حاکمیت قانون ایجاد کرده است. بنابراین کمیسیون اطلاعاتی راجع به وضعیت دادگاه قانون اساسی و تغییرات در قانون در مورد پخش کنندگان خدمات عمومی درخواست کرده است. امروز کالج اولین بحث را در مورد این تحولات اخیر در لهستان ، به دنبال ارائه مطلب توسط معاون اول رئیس جمهور Timmermans (مسئول چارچوب حاکمیت قانون) ، و همچنین کمیسر اوتینگر (مسئول سیاست رسانه) و کمیسر ژورووا برگزار کرد (مسئول عدالت)

قانون چیست؟

محتوای دقیق اصول و استانداردهای ناشی از حاکمیت قانون بسته به سیستم قانون اساسی هر یک از اعضا ممکن است در سطح ملی متفاوت باشد. با این وجود ، دادرسی دادگاه دادگستری اتحادیه اروپا و دادگاه حقوق بشر اروپا ، و همچنین اسنادی که توسط شورای اروپا تهیه شده است ، به ویژه بر اساس تخصص کمیسیون ونیز ، یک لیست غیر جامع را ارائه می دهد از این اصول و بنابراین معنی اصلی حاکمیت قانون را به عنوان یک ارزش مشترک اتحادیه اروپا مطابق با ماده 2 پیمان اتحادیه اروپا (TEU) تعریف می کنند.

این اصول شامل قانونی بودن است که به معنای یک روند شفاف ، پاسخگو ، دموکراتیک و کثرت گرایانه برای تصویب قوانین است. اطمینان قانونی؛ منع استبداد قدرتهای اجرایی؛ دادگاه های مستقل و بی طرف بررسی قضایی مؤثر از جمله احترام به حقوق اساسی؛ و برابری قبل از قانون

دیوان عدالت و دیوان حقوق بشر اروپا تأیید كردند كه این اصول صرفاً الزامات رسمی و تشریفاتی نیستند. آنها وسیله ای برای تضمین پیروی و احترام به دموکراسی و حقوق بشر هستند. بنابراین قانون حاکمیت یک اصل قانون اساسی با هر دو مؤلفه رسمی و اساسی است.

تبلیغات

این بدان معناست که احترام به قانون ، ذاتاً با احترام به دموکراسی و حقوق اساسی پیوند دارد: بدون احترام به قانون ، هیچ دموکراسی و احترام به حقوق اساسی وجود ندارد و برعکس. حقوق اساسی فقط در صورت قابل قبول بودن مؤثر است. دموکراسی در صورتی حمایت می شود که نقش اساسی قوه قضائیه از جمله دادگاه های قانون اساسی بتواند آزادی بیان ، آزادی تجمع و احترام به قوانین حاکم بر روند سیاسی و انتخاباتی را تضمین کند.

در داخل اتحادیه اروپا ، حاکمیت قانون از اهمیت ویژه ای برخوردار است. انطباق با حاکمیت قانون نه تنها پیش شرط حفاظت از تمام ارزشهای اساسی ذکر شده در ماده 2 TEU است. این نیز پیش شرط حمایت از کلیه حقوق و تعهدات ناشی از معاهدات و قوانین بین المللی است. اعتماد همه شهروندان اتحادیه اروپا و مقامات ملی به سیستم های حقوقی سایر کشورهای عضو برای عملکرد کل اتحادیه اروپا به عنوان "یک منطقه از آزادی ، امنیت و عدالت بدون مرزهای داخلی" حیاتی است. امروز ، یک حکم دادگاه ملی در امور مدنی و تجاری باید به طور خودکار در یک کشور عضو دیگر به رسمیت شناخته شود و اجرا شود و قرار بازداشت اروپا علیه یک مجرم ادعایی صادر شده در یک کشور عضو باید به همین ترتیب در یک کشور عضو دیگر اجرا شود. اینها نمونه های بارزی از این دلیل است که اگر اصل قانون در یک کشور عضو کاملاً رعایت نشود ، لازم است همه کشورهای عضو نگران باشند. به همین دلیل اتحادیه اروپا علاقه زیادی به حفاظت و تقویت قانون قانون در سراسر اتحادیه دارد.

تحولات در لهستان که کالج مورد بحث قرار گرفته چیست؟

1 در مورد دادگاه قانون اساسی

پیش از انتخابات عمومی Sejm (اتاق پایین پارلمان لهستان) در 25 اکتبر 2015 ، در 8 اکتبر ، قانونگذار خارج از کشور 12 نفر را به عنوان "انتصاب" به عنوان قاضی توسط رئیس جمهوری معرفی کرد. سه قاضی در زمان تصویب مجلس قانونگذار خالی از صندلی خالی می شوند در حالی که دو نفر در دوره مجلس قانونگذاری جدید که از XNUMX نوامبر آغاز شد ، کرسی های خالی را می پذیرند.

در 19 نوامبر ، قانونگذار جدید ، با طی یک رویه سریع ، قانون دادگاه قانون اساسی را اصلاح کرد و امکان لغو نامزدهای قضایی را که توسط قانونگذار قبلی ایجاد شده بود و معرفی پنج قاضی جدید را معرفی کرد. این اصلاحیه همچنین دوره ریاست جمهوری و معاون رئیس دادگاه را از 25 سال به سه سال کوتاه کرد ، در حالی که شرایط فعلی ظرف سه ماه پس از تصویب اصلاحیه به طور خودکار پایان می یابد. در 2 نوامبر قانونگذار جدید پنج نامزدی را توسط قانونگذار قبلی لغو و در XNUMX دسامبر پنج قاضی جدید را معرفی کرد.

دادگاه قانون اساسی در مورد تصمیمات مجلس قبلی و نیز مجلس مقننه توقیف شد. دادگاه دو حكم را در مورد 3 و 9 دسامبر 2015 صادر كرد.

در دسامبر 3 ، دادگاه حكم داد كه قوه مقننه حق دارد سه کرسی را برای کرسی های خالی شده در حکم خود معرفی کند ، اما حق نداشت که دو نامزدی برای کرسی ها را در دوره مجلس جدید خالی کند.

در دسامبر 9 ، دادگاه حكم داد كه قوه مقننه حق ندارد نامزدها را برای سه انتصاب تحت مقننه مقننه قبلی ابطال كند ، اما حق داشت این دو قاضی را كه وظیفه آنها تحت نظر مجلس قانونگذاری آغاز شده بود ، انتصاب كنند. دادگاه قانون اساسی همچنین كوتاه مدت تصدی مقام رئیس جمهور فعلی و معاون رئیس دیوان را باطل اعلام كرد.

نتیجه قضاوت ها این است که رئیس جمهور مکلف است سه قاضی معرفی شده توسط قانونگذار قبلی را "تعیین" کند (یعنی سوگند یاد کند). با این حال ، رئیس جمهور در این میان سوگند یاد شده هر پنج قاضی معرفی شده توسط قانونگذار جدید را خورده است. بنابراین احکام دادگاه قانون اساسی اجرا نشده است و ترکیب صحیح دادگاه همچنان بین نهادهای دولت مورد اختلاف است.

علاوه بر این ، قوه مقننه در دسامبر 28 مقررات جدیدی را در مورد عملکرد دادگاه قانون اساسی به تصویب رساند ، که از جمله موارد دیگر شرایطی را فراهم می کند که تحت این دادگاه ممکن است قانون اساسی قوانین تازه تصویب شده را بررسی کند ، یعنی با افزایش تعداد دادرسان پرونده ها و با بالا بردن اکثریت مورد نیاز در دیوان برای صدور احکام (در پیکربندی کامل ، احکام باید با اکثریت دو سوم آراء به جای رای با اکثریت ساده طبق مقررات قبلی صادر شود).

2 در مورد حاکمیت پخش کنندگان خدمات عمومی

در 31 دسامبر ، سنای لهستان "قانون رسانه های کوچک" را در مورد هیئت های مدیریت و نظارت بر پخش کننده تلویزیونی عمومی لهستان (TVP) و رادیو عمومی رادیو عمومی (روابط عمومی) تصویب کرد. به نظر می رسد قانون جدید قوانین انتصاب هیئت های مدیریت و نظارت بر پخش کننده های خدمات عمومی را اصلاح می کند و آنها را به جای یک نهاد مستقل ، تحت کنترل وزیر خزانه داری قرار می دهد. قانون جدید همچنین اخراج فوری هیئت های نظارت و مدیریت موجود را پیش بینی کرد.

کمیسیون تاکنون برای رسیدگی به این موضوع چه کار کرده است؟

طبق کمیسیون فعلی ، مسئولیت مکانیسم اتحادیه قانون قانون اتحادیه اروپا و حمایت از احترام به قانون قانون توسط معاون نخست رئیس تیمر ممانس به عهده رئیس جمهور یونکر قرار گرفته است. هدف کمیسیون این است که با مشورت با دولت لهستان واقعیت ها را روشن کند.

با توجه به وضعیت فعلی در مورد دادگاه قانون اساسی، Timmermans معاون اول رئیس جمهور در 23 دسامبر 2015 به دولت لهستان نوشت تا اطلاعات بیشتری در مورد وضعیت بازی درخواست کند. در این نامه از دولت لهستان می توان اقدامات مربوط به تصمیم گیری در مورد احكام مختلف دادگاه قانون اساسی را توضیح داد.

معاون اول رئیس جمهور در نامه خود همچنین به دولت لهستان توصیه کرده است قبل از تصویب تغییرات پیشنهادی در قانون دادگاه قانون اساسی با کمیسیون ونیز مشورت کند. دولت لهستان در 23 دسامبر از کمیسیون ونیز ارزیابی حقوقی را درخواست کرد ، اما قبل از دریافت نظر کمیسیون ونیز به نتیجه گیری روند قانونی ادامه داده است.

این کمیسیون در 30 دسامبر 2015 به دولت لهستان نوشت تا به دنبال اطلاعات بیشتر در مورد اصلاحات پیشنهادی در مورد آن باشد حاکمیت پخش کنندگان دولتی دولتی لهستان. معاون اول رئیس جمهور تیمرمانز از دولت لهستان س askedال کرد که چگونه قانون اتحادیه اروپا و ضرورت ترویج تکثر رسانه ای در تهیه "قانون رسانه های کوچک" جدید مورد توجه قرار گرفته است.

در 7 ژانویه 2016 ، کمیسیون در نامه ای درمورد قانون رسانه ای که از تأثیرات منفی بر کثرت گرایی رسانه ها منع شده بود ، از لهستان دریافت کرد. در ژانویه 11 ، کمیسیون پاسخی از لهستان در مورد اصلاح دادگاه قانون اساسی دریافت کرد.

در 13 ژانویه 2016 ، دانشکده کمسیون ها برای ارزیابی اوضاع در لهستان تحت چارچوب حاکمیت قانون مصوب ماه مارس 2014 ، اولین بحث جهت گیری را برگزار کردند.

چارچوب حاکمیت قانون چیست؟

در تاریخ 11 مارس 2014 ، کمیسیون اروپا تصویب کرد چارچوب جدیدی برای پرداختن به تهدیدات سیستمیک حاکمیت قانون در هر 28 کشور عضو اتحادیه اروپا. چارچوب ابزاری را ایجاد می کند که به کمیسیون اجازه می دهد با کشور عضو مربوطه گفتگو کند تا از تشدید تهدیدهای سیستمی بر قانون قانون جلوگیری کند.

هدف از این چارچوب این است که کمیسیون بتواند راه حلی با کشور عضو مربوطه پیدا کند تا از ظهور تهدید سیستمی برای حاکمیت قانون جلوگیری کند که می تواند به "خطر آشکار نقض جدی" تبدیل شود که به طور بالقوه استفاده از "روش ماده 7" را آغاز کند. در مواردی که نشانه های روشنی از تهدید سیستمی برای حاکمیت قانون در یک کشور عضو وجود داشته باشد ، کمیسیون می تواند با شروع گفتگو با آن کشور عضو از طریق چارچوب قانون قانون "رویه قبل از ماده 7" را آغاز کند.

چارچوب حاکمیت قانون نحوه عملکرد کمیسیون وظیفه خود تحت معاهدات را شفاف می کند و هدف آن کاهش نیاز به مراجعه به روال مقاله 7 است.

چارچوب حاکمیت قانون سه مرحله دارد (همچنین به گرافیک در پیوست 1 نیز مراجعه کنید):

• ارزیابی کمیسیون: کمیسیون کلیه اطلاعات مربوطه را جمع آوری و بررسی کرده و ارزیابی می کند که آیا نشانه های روشنی از تهدید سیستمی برای حاکمیت قانون وجود دارد یا خیر. اگر با توجه به این شواهد ، کمیسیون معتقد باشد که تهدید سیستمی برای قانون قانون وجود دارد ، با ارسال "نظر قاعده قانون" با اثبات نگرانی های خود گفتگو با کشور عضو مربوطه را آغاز می کند.
• توصیه کمیسیون: در مرحله دوم ، اگر موضوع به طور رضایت بخشی حل نشده باشد ، کمیسیون می تواند "یک توصیه قانون حاکمیت قانون" را خطاب به کشور عضو صادر کند. در این حالت ، کمیسیون توصیه می کند که کشور عضو ، مشکلات تعیین شده را در یک بازه زمانی مشخص حل کند و اقدامات انجام شده در این زمینه را به کمیسیون اطلاع دهد. کمیسیون توصیه خود را به اطلاع عموم خواهد رساند.
• پیگیری توصیه کمیسیون: در مرحله سوم ، کمیسیون پیگیری های توصیه شده توسط کشور عضو را کنترل خواهد کرد. در صورت عدم پیگیری رضایت بخش در مهلت تعیین شده ، کمیسیون می تواند به "رویه ماده 7" متوسل شود. کل روند مبتنی بر گفتگوی مداوم بین کمیسیون و کشور عضو مربوطه است. کمیسیون پارلمان و شورای اروپا را به طور منظم و از نزدیک مطلع نگه می دارد.

آیا کمیسیون تحولات لهستان را در چارچوب حاکمیت قانون در نظر می گیرد؟

کمیسیون اروپا در چارچوب چارچوب حاکمیت قانون ، تحولات در لهستان را بررسی می کند. کالج نمایندگان برای ارزیابی وضعیت لهستان تحت این مکانیزم ، اولین بحث جهت گیری را برگزار کردند.

روش مقاله 7 چیست؟

روال پیش بینی شده در ماده 7 پیمان اتحادیه اروپا (TEU) با هدف اطمینان از رعایت همه ارزشهای مشترک اتحادیه اروپا از جمله حاکمیت قانون برای اتحادیه اروپا است. این قانون دو امکان قانونی را در چنین شرایطی پیش بینی می کند: یک مکانیسم پیشگیری در صورت "خطر آشکار نقض جدی ارزشهای [اتحادیه]" (ماده 7 (1) TEU) و یک مکانیسم تحریم در مورد "وجود از نقض جدی و مداوم "ارزش اتحادیه ، از جمله حاکمیت قانون (ماده 7 (2) و ماده 7 (3) TEU). از ماده 7 TEU تاکنون استفاده نشده است.

مکانیسم پیشگیری به شورا اجازه می دهد تا قبل از تحقق جدی نقض جدی ، به کشور عضو اتحادیه اروپا هشدار دهد. مکانیسم تحریم اجازه می دهد تا شورا عمل کند اگر تخلف جدی و مداوم به نظر برسد. این ممکن است شامل تعلیق برخی از حقوق ناشی از اعمال معاهدات مربوط به کشور اتحادیه اروپا از جمله حق رأی آن کشور در شورا باشد. در چنین حالتی ، "نقض جدی" باید مدتی ادامه داشته باشد.

روال Article 7 توسط یک سوم از کشورهای عضو ، توسط پارلمان اروپا (در صورت وجود مکانیسم پیشگیری از ماده 7 (1) TEU) یا توسط کمیسیون اروپا قابل شروع است.

برای تعیین اینکه خطر جدی از نقض جدی قانون وجود دارد ، شورا پس از کسب رضایت پارلمان اروپا باید با تصمیم 4 / 5 اعضای خود عمل کند و در صورت دستیابی به همان آستانه مایل است توصیه های خود را به کشور عضو مربوطه ارائه دهد. این شورا قبل از اتخاذ چنین تصمیمی باید کشورهای عضو مربوط را بشنود.

برای تعیین وجود یک نقض جدی و مداوم از قانون ، شورای اروپا پس از کسب رضایت پارلمان اروپا باید به اتفاق آرا عمل کند. کشور عضو مربوطه ابتدا باید برای ارائه مشاهدات خود دعوت شود.

برای تحریم یک کشور عضو به دلیل نقض جدی و مداوم از قانون ، شورا باید با اکثریت واجد شرایط عمل کند. برای ابطال یا اصلاح این مجازاتها ، شورا نیز باید با اکثریت واجد شرایط عمل کند.

مطابق با ماده 354 TFEU ، عضو شورای اروپا یا شورای نماینده کشور عضو مورد نظر در رأی گیری شرکت نمی کند و کشور عضو مربوطه در محاسبه اکثریت این تعیین ها حساب نمی شود.

آیا تاکنون از روش Article 7 استفاده شده است؟

از زمان 2009 ، اتحادیه اروپا بارها با رویدادهایی در برخی از کشورهای اتحادیه اروپا روبرو شده است که مشکلات خاص قانون را آشکار ساخته است. این کمیسیون با اعمال فشارهای سیاسی و همچنین با شروع اقدامات تخلف در صورت نقض قوانین اتحادیه اروپا ، به این وقایع پرداخته است. مکانیسم های پیشگیرانه و تحریم کننده ماده 7 تاکنون مورد استفاده قرار نگرفته است.

بعدی چیه؟

پاسخ نامه نامه معاون اول رئیس جمهور Timmermans در مورد قانون رسانه ها در ژانویه 7 و در ژانویه 11 در مورد اصلاح دادگاه قانون اساسی دریافت شد. در مورد اصلاح دادگاه قانون اساسی ، این کمیسیون با کمیسیون شورای اروپا ونیز همکاری می کند ، که در حال تهیه نظر درباره این موضوع است.

طبق چارچوب حاکمیت قانون ، کمیسیون برای جمع آوری و بررسی کلیه اطلاعات مربوطه برای ارزیابی اینکه آیا نشانه های واضحی از تهدیدات سیستمی برای حاکمیت قانون وجود دارد ، وارد مبادله ساختاری و همکاری با مقامات لهستان می شود.

به دنبال بحث جهت گیری امروز ، دانشکده معاون اول رئیس جمهور Timmermans را موظف کرد نامه ای را به دولت لهستان بفرستد تا گفتگوی ساختار یافته در چارچوب قانون قانون آغاز شود. دانشکده موافقت کرد تا در اواسط ماه مارس ، با همکاری نزدیک با کمیسیون ونیز ، به این موضوع برگردد.