کاهش پارلمان اروپا به نگهبان "بی دندان". 

سؤالات پارلمانی به عنوان یک عنصر کلیدی در فرآیند کنترل دموکراتیک، ابزاری سریع و آسان برای وادار کردن رهبران سیاسی و نهادهای تحت کنترل آنها برای پاسخگویی به اقدامات خود، دفاع از حقوق شهروندان و به عنوان یک منبع اطلاعاتی آماده برای شهروندان در نظر گرفته می شود. و رسانه ها در مورد آنچه پشت درهای بسته اتفاق می افتد. اخیراً تلاشی هماهنگ برای کاهش استفاده از سؤالات پارلمانی در پارلمان اروپا صورت گرفته است. دیک روش، وزیر سابق ایرلند در امور اتحادیه اروپا می نویسد که این تلاش ها به طرز چشمگیری موفقیت آمیز بوده است.

رشد مداوم و کاهش سریع

بین سال‌های 1995 و 2005، تعداد سؤالات کتبی پارلمانی مطرح شده در پارلمان اتحادیه اروپا به طور پیوسته افزایش یافت. در سال 1995 کمتر از 3500 PQ ارائه شد. این رقم در سال 6,284 به 2005 افزایش یافت. در سال 2015 این تعداد به کمتر از 15,500 رسید.  

از آن زمان تعداد سوالات به شدت کاهش یافته است. در سال 2016 تعداد PQهای نوشته شده به 9,465 کاهش یافت که 40 درصد کاهش داشت. تا سال 2020 این رقم بیش از 50 درصد کاهش یافت. در سال 2023 فقط 3,703 سؤال پردازش شد که کمتر از یک چهارم سؤالات در سال 2015 بود. 

حق نمایندگان پارلمان اروپا برای ارسال سوالات کتبی به شدت محدود شده است. یک نماینده پارلمان اروپا می تواند حداکثر بیست سوال را در یک دوره سه ماهه ارسال کند. علاوه بر این، پیش نویس PQ ها باید قبل از ارسال به کمیسیون برای پاسخ، توسط رئیس جمهور تأیید شود. 

در مواردی که سؤالات مشابه قبلاً مطرح شده است، نمایندگان پارلمان اروپا تشویق می شوند که ادامه ندهند و یا به پاسخی که قبلاً داده شده است مراجعه کنند یا منتظر پاسخ سؤالی باشند که در حال انجام است. 

در حالی که قوانین حاکم بر محتوای سؤالات پارلمانی در همه پارلمان ها وجود دارد، تمایل نمایندگان پارلمان اروپا برای تسلیم خود به «خودسانسوری» اعمال شده در پارلمان اتحادیه اروپا در جاهای دیگر دشوار است. 

تبلیغات

روند «تشویق» نمایندگان پارلمان اروپا به خودداری از ارائه سؤالات قانونی دارای جنبه های منفی قابل توجهی است. علاوه بر تأثیر سرد کننده آن بر پیگیری موضوعاتی که نمایندگان پارلمان اروپا آن را مهم می دانند، این عمل به این معناست که سطح نگرانی موجود در مورد یک موضوع یا محدوده جغرافیایی آن نگرانی در کارنامه پارلمان منعکس نمی شود.  

این رویکرد همچنین فرض می‌کند که پاسخی که به یکی از اعضای پارلمان اروپا اعمال می‌شود، نگرانی‌های دیگر اعضا را برآورده می‌کند. این یک "اجازه" راحت برای کمیسیون است که بازجویی انتقادی مداوم از موضوعات را دلسرد می کند.

سوالات شفاهی و زمان سوالات

قوانین پارلمان اتحادیه اروپا در مورد سؤالات شفاهی پارلمان و زمان سؤالات بسیار محدود کننده است. 

سؤالات «پاسخ شفاهی همراه با مناظره» باید به رئیس پارلمان ارسال شود و او آنها را به کنفرانس رؤسای جمهور ارجاع می دهد تا درباره سؤالاتی که در دستور کار مجلس قرار می گیرند تصمیم گیری کند. سوالاتی که قرار است در دستور کار قرار گیرد باید حداقل یک هفته قبل از جلسه مجلسی که قرار است در آن طرح شود به کمیسیون داده شود. در مورد سؤالات شورا، مهلت اطلاع رسانی سه هفته است. در سال 57 تنها 2023 سوال شفاهی در پارلمان اتحادیه اروپا مطرح شد. 

زمان سؤال، بنابراین اغلب کانون توجه عمومی در پارلمان های ملی یک امر کاملاً محدود در پارلمان اتحادیه اروپا است. زمان سؤال ممکن است در هر قسمت به مدت حداکثر 90 دقیقه در مورد یک یا چند موضوع افقی خاص که توسط کنفرانس روسای جمهور یک ماه قبل از جلسه تصمیم گیری می شود، برگزار شود.

نمایندگان پارلمان اروپا که برای شرکت در زمان سوال انتخاب شده اند، یک دقیقه فرصت دارند تا سوالات خود را مطرح کنند. کمیسر دو دقیقه فرصت دارد تا پاسخ دهد. نماینده پارلمان اروپا 30 ثانیه برای یک سوال تکمیلی و کمیسیونر دو دقیقه فرصت دارد تا پاسخ دهد.  

پاسخ های آهسته و لغزنده

اثربخشی سیستم PQ در پارلمان اتحادیه اروپا با زمان پاسخ آهسته و پاسخ‌های غیرعادی لغزنده تضعیف می‌شود. 

پاسخ به "سوالات اولویت دار" باید ظرف سه هفته پاسخ داده شود. سایر سوالات باید ظرف شش هفته پاسخ داده شوند. این اهداف زمانی بیشتر از آنچه مشاهده می شوند، نقض می شوند. 

همچنین انتقادات گسترده ای در رابطه با کیفیت پاسخ های کمیسیون وجود دارد. پاسخ ها به عنوان طفره رفتن از مسائل مطرح شده، ناقص، گمراه کننده، نادیده انگاشته، نه به ندرت با بی احترامی و گاهی اوقات به سادگی نادرست مورد انتقاد قرار می گیرند. 

همه این ضعف‌ها اخیراً در رسیدگی به سؤالات پارلمانی مربوط به گزارشی که در مارس 2023 توسط سازمان بیمه و بازنشستگی شغلی اروپا، EIOPA ارائه شد، نشان داده شد. [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

بین مارس 2023 و فوریه 2024، کمیسیون به دوازده سوال مرتبط با EIOPA پاسخ داد. اکثر پاسخ ها نتوانستند ضرب الاجل شش هفته ای را رعایت کنند. پاسخ های داده شده دفاعی، گریزان یا هر دو بودند. 

همه پاسخ ها را می توان به طور منطقی به عنوان ناکافی توصیف کرد. پیوندهای ذکر شده توسط کمیسیون در برخی از پاسخ‌های PQ به اسنادی منتهی شد که یا «دسترسی ممنوع شد» یا پاراگراف‌های کلیدی آن ویرایش شده بود. دسترسی به گزارش EIOPA خودداری شد.

پس از طرح سؤالات در طی چند ماه، کمیسیون اعتراف کرد که گزارش EIOPA را ندیده است. کمیسیون در پاسخ به سؤالی مبنی بر اینکه چگونه به نگرانی‌های بیان شده در گزارشی اشاره می‌کند، که ندیده است، پیشنهاد کرد که «می‌توان استنباط کرد که EIOPA» نگرانی‌هایی در این مورد دارد. 

در چندین پاسخ، کمیسیون اعلام کرد که "هیچ مدرکی دال بر بی نظمی مربوط به تهیه یا محتوای گزارش EIOPA دریافت نکرده است." در هیچ یک از سوالاتی که این خط در پاسخ های کمیسیون مطرح شده بود، ادعای بی نظمی وجود نداشت. کاملاً مشخص نیست که چرا کمیسیون احساس کرد باید ادعایی را که مطرح نشده بود رد کند. 

به نظر منصفانه است که اظهار نظر کنیم که اصل و محتوای پاسخ های PQ در هیچ مجلس ملی قابل تحمل نخواهد بود.

بی دندان جلوه دادن پارلمان اتحادیه اروپا 

سیستم سؤالات پارلمانی در پارلمان اتحادیه اروپا ضعیف است. تلاش برای محدود کردن ظرفیت پارلمان اروپا برای پاسخگویی به کمیسیون و سایر آژانس‌ها از طریق سؤالات پارلمانی، آنطور که می‌توان انتظار داشت، به طور کامل از سوی کمیسیون نشات نمی‌گرفت: از حمایت قوی در داخل پارلمان برخوردار بود.

این موضوع در سال 2015 در یک سوال پارلمانی که توسط گزارشگر سایه در مورد بودجه سال 2016 از گروه S&D ارائه شد، نشان داده شد. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ]. 

نماینده پارلمان اروپا که این سوال را ارائه می‌کند به «سیل سؤالات کتبی (که) باید بار بزرگی برای کمیسیون باشد» اشاره کرد و ادعا کرد که برای متقاعد کردن «گروه‌های سیاسی اصلی برای رسیدن به اجماع در مورد این موضوع» برای معکوس کردن رشد PQs که این امکان را فراهم می‌کند، اعتبار دارد. نمایندگان پارلمان اروپا "روی وظیفه اصلی خود - کار قانونگذاری" تمرکز کنند.

حمایت از تضعیف سیستم PQ از داخل پارلمان در یادداشتی که در سال 2014 توسط یکی از کارکنان ارشد مجلس تهیه شد، که بر لزوم «کاهش دسترسی» به برخی از فعالیت‌های MEP از جمله ارسال سؤالات کتبی تأکید می‌کرد، دوباره قابل مشاهده بود.

انفعالی که نمایندگان پارلمان اروپا تلاش‌ها برای سرکوب استفاده از PQ را پذیرفته‌اند قابل توجه است. تصور اینکه نمایندگان پارلمان های ملی بپذیرند، چه رسد به اینکه از سرکوب PQ ها حمایت کنند، دشوار است.  

با اجازه دادن به سیستم PQ برای تضعیف، بدون نیاز به جایگزینی به همان اندازه منعطف و قدرتمند به جای آن، نمایندگان پارلمان اروپا به پارلمان اروپا اجازه دادند تا به یک نگهبان بی دندان تبدیل شود. 

هنگامی که مجلس جدید پس از انتخابات ژوئن تشکیل شود، فرصتی برای نمایندگان آینده وجود خواهد داشت که به تقویت ترتیبات PQ که در مجلس دهم اعمال می شود فکر کنند. جالب است که ببینیم آیا «کلاس 2024» از این چالش عبور می کند یا خیر. 

دیک روش وزیر سابق ایرلند در امور اتحادیه اروپا و وزیر سابق پارلمان اتحادیه اروپا است. او بین سال‌های 1987 و 2011 در Dail Eireann و Seanad Eireann خدمت کرد.

به اشتراک گذاشتن این مقاله: