حاکمیت اقتصادی اتحادیه اروپا توضیح داد

درسهایی که از بحران بدهی اقتصادی ، مالی و دولتی اخیر گرفته شده است منجر به اصلاحات پی در پی قوانین اتحادیه اروپا شده است ، از جمله موارد دیگر ، سیستمهای نظارتی جدید برای سیاستهای بودجه ای و اقتصادی و یک جدول زمانی جدید بودجه ای است.

قوانین جدید (از طریق شش بسته ، دو بسته و معاهده ثبات ، هماهنگی و حکمرانی) در ترم اروپایی ، تقویم سیاست گذاری اتحادیه اروپا ، پایه گذاری شده است. این سیستم یکپارچه تضمین می کند که قوانین واضح تر ، هماهنگی بهتر سیاست های ملی در طول سال ، پیگیری منظم و تحریم های سریعتر برای نقض قوانین وجود دارد. این امر به کشورهای عضو کمک می کند تا تعهدات بودجه ای و اصلاحی خود را انجام دهند و در عین حال اتحادیه اقتصادی و پولی را قوی تر کنند.

در زیر ویژگی های ضروری سیستم جدید است.

هماهنگی در طول سال: ترم اروپا

قبل از بحران، برنامه ریزی سیاست های بودجه و اقتصادی در اتحادیه اروپا از طریق فرآیندهای مختلف صورت گرفت. هیچ دیدگاه جامع از تلاش های انجام شده در سطح ملی و هیچ فرصتی را برای کشورهای عضو به بحث در مورد یک استراتژی جمعی برای اقتصاد اتحادیه اروپا وجود دارد.

هماهنگی و راهنمایی

ترم اروپایی ، که در سال 2010 معرفی شد ، تضمین می کند که کشورهای عضو برنامه های بودجه ای و اقتصادی خود را با شرکای اتحادیه اروپا در زمانهای مشخص در طول سال مورد بحث قرار دهند. این به آنها اجازه می دهد تا در مورد برنامه های یکدیگر اظهار نظر کنند و کمیسیون را قادر می سازد تا قبل از اتخاذ تصمیمات در سطح ملی ، به موقع راهنمایی های سیاسی ارائه دهد. کمیسیون همچنین نظارت می کند که آیا کشورهای عضو در راستای مشاغل ، آموزش ، نوآوری ، آب و هوا و کاهش فقر در استراتژی بلندمدت رشد اتحادیه اروپا ، اروپا 2020 تلاش می کنند یا خیر.

تبلیغات

جدول زمانی روشن

این چرخه در ماه نوامبر هر سال با بررسی رشد سالانه کمیسیون (اولویت های کلی اقتصادی برای اتحادیه اروپا) آغاز می شود ، که سیاست های سال آینده را به کشورهای عضو ارائه می دهد.

توصیه های مربوط به کشور های خاص منتشر شده در بهار، پیشنهادات مربوط به اصلاحات ساختاری عمیق تر را پیشنهاد می دهند که اغلب برای تکمیل بیش از یک سال طول می کشد.

نظارت بر بودجه منطقه یورو را تشدید نسبت به پایان سال، با کشورهای عضو ارسال پیش نویس طرح بودجه، که توسط کمیسیون ارزیابی و مورد بحث توسط وزرای دارایی منطقه یورو است. این کمیسیون همچنین موضع مالی در منطقه یورو به عنوان یک کل بررسی می کند.

کمیسیون نظارت بر اجرای اولویت ها و اصلاحات چند بار در سال، با تمرکز بر منطقه یورو و عضو کشورهای با مشکلات مالی و یا مالی است.

• نوامبر: بررسی رشد سالانه (AGS) مجموعه از اولویت های اقتصادی به طور کلی برای اتحادیه اروپا برای سال بعد. مکانیسم گزارش هشدار (AMR) صفحه نمایش برای کشورهای عضو عدم تعادل اقتصادی است. کمیسیون نظرات خود را در مورد برنامه های پیش نویس بودجه منتشر (برای همه کشورهای منطقه یورو) و مشارکت اقتصادی برنامه (برای کشورهای منطقه یورو با کسری بیش از حد بودجه). برنامه بودجه نیز با وزرای دارایی منطقه یورو است.
• دسامبر: کشورهای عضو منطقه یورو بودجه سالانه نهایی را با در نظر گرفتن توصیه های کمیسیون و نظرات وزیران دارایی تصویب می کنند.
• فوریه / مارس: پارلمان اروپا و وزرای اتحادیه اروپا مربوطه (برای اشتغال، اقتصاد و امور مالی، و رقابت) در نشست شورای بحث در مورد AGS. کمیسیون پیش بینی های اقتصادی زمستانی خود منتشر می کند. شورای اروپا تصویب اولویت های اقتصادی برای اتحادیه اروپا، بر اساس AGS. در این زمان است که کمیسیون منتشر بررسی عمیق از کشورهای عضو با عدم تعادل بالقوه (کسانی که مشخص شده در AMR) است.
• آوریل: کشورهای عضو ارائه خود پایداری / همگرایی برنامه (برنامه بودجه میان مدت) و خود اصلاحات برنامه ملی (طرح های اقتصادی)، که باید در خط با تمام توصیه های قبلی اتحادیه اروپا باشد. این به دلیل 15 آوریل برای کشورهای منطقه یورو هستند، و در پایان آوریل برای اتحادیه اروپا. یوروستات منتشر بدهی و کسری تایید شده داده ها از سال گذشته، که مهم است که به بررسی کنید که آیا کشورهای عضو در حال ملاقات با اهداف مالی خود را.
• مه: کمیسیون پیشنهادات خاص کشور (CSRs)، توصیه های سیاستی مناسب را به کشورهای عضو بر اساس اولویت های مشخص شده در AGS و اطلاعات مربوط به برنامه های دریافت شده در ماه آوریل ارائه می دهد. در ماه مه، کمیسیون همچنین پیش بینی اقتصادی بهار را منتشر می کند.
• ماه ژوئن / ژوئیه: شورای اروپا تایید CSRs، و اتحادیه اروپا نشست وزرای در شورای آنها را مورد بحث. وزیران دارایی اروپا در نهایت آنها را در ژوئیه اتخاذ کنند.
• اکتبر: کشورهای عضو منطقه یورو پیش نویس برنامه های بودجه سال آینده را به کمیسیون ارائه می دهند (تا 15 اکتبر). اگر برنامه ای با اهداف میان مدت یک کشور عضو مطابقت نداشته باشد ، کمیسیون می تواند طرح مجدد آن را درخواست کند.

 

بودجه بیشتر مسئول

پیمان ثبات و رشد در همان زمان به عنوان پول واحد به منظور اطمینان از امور مالی عمومی صدا تاسیس شد. با این حال، راه آن را قبل از بحران ظهور عدم تعادل جدی مالی در برخی از کشورهای عضو جلوگیری نمی کند به اجرا گذاشته شد.

شده است از طریق شش بسته (که قانون در دسامبر 2011 شد) و دو بسته (که در ماه مه 2013 را به زور وارد) اصلاح و تقویت شده توسط پیمان در ثبات، هماهنگی و اداره امور (که به اجرا در ژانویه 2013 در وارد کشورها 25 امضا آن).

قوانین بهتر

1. کسری تیتر و محدودیت بدهی: حدود 3٪ از تولید ناخالص داخلی برای کسری بودجه و 60٪ از تولید ناخالص داخلی برای بدهی در پیمان ثبات و رشد مجموعه و مندرج در پیمان. آنها معتبر باقی می ماند.
2. تمرکز قوی بر روی بدهی: قوانین جدید را 60٪ موجود سقف بدهی به تولید ناخالص داخلی عملیاتی. این به این معنی است که کشورهای عضو را می توان در روش کسری بیش از حد قرار داده در صورتی که نسبت بدهی بالا 60٪ از تولید ناخالص داخلی که در حال به اندازه کافی کاهش می یابد (که در آن مازاد بر 60٪ است پایین آمدن نیست حداقل 5 درصد در سال به طور متوسط ​​بیش سه سال).
3. یک معیار هزینه جدید: طبق قوانین جدید، هزینه های عمومی نباید سریعتر از رشد تولید ناخالص داخلی درنظر گرفته شود، مگر اینکه با درآمدهای کافی همراه باشد.
4. اهمیت موقعیت های اساسی بودجه: پیمان ثبات و رشد بیشتر بر بهبود وضعیت عمومی در شرایط ساختاری تمرکز می کند (با در نظر گرفتن اثرات رکود اقتصادی یا اقدامات یکپارچه بر کسری بودجه). کشورهای عضو اهداف بودجه درازمدت درازمدت خود را، حداقل هر سه سال یکبار، با هدف بهبود تعادل ساختاری خود را با 0.5 درصد از تولید ناخالص داخلی در سال تعیین می کنند. این یک حاشیه ایمنی در برابر نقصانۀ کسری بودجه خطی 3 را فراهم می کند، با کشورهای عضو، به خصوص کسانی که بدهی های بیش از 60٪ از تولید ناخالص داخلی دارند، خواستار انجام بیشتر در زمان های خوب اقتصادی و کمتر در زمان های بد اقتصادی می شوند.
5. یک پیمان مالی برای کشورهای عضو 25: با توجه به پیمان ثبات، هماهنگی و اداره امور (TSCG)، از ژانویه 2014 اهداف بودجه میان مدت باید در قانون ملی مندرج باشد و باید یک حد از 0.5٪ از تولید ناخالص داخلی در کسری ساختاری وجود داشته باشد (رو به افزایش به 1٪ اگر نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی به خوبی زیر 60٪ است). این است که به نام پیمان مالی. این پیمان همچنین می گوید که مکانیزم تصحیح خودکار باید باعث در صورتی که حد کسری بودجه ساختاری (یا مسیر تنظیم نسبت به آن) شکسته شود، که کشورهای عضو نیاز به تنظیم در قانون ملی چگونه و چه زمانی آنها را نقض در طول دوره از اصلاح بودجه های آینده.
6. انعطاف پذیری در طی یک بحران: با تمرکز بر موقعیت مالی پایه در بلندمدت، پیمان ثبات و رشد می تواند در طول بحران انعطاف پذیر باشد. اگر رشد ناگهانی بدتر شود، کشورهای عضو با کسری بودجه بیش از 3٪ از تولید ناخالص داخلی ممکن است زمان بیشتری برای اصلاح آنها، تا زمانی که تلاش های ساختاری لازم را انجام داده اند، دریافت کنند. این مورد در 2012 برای اسپانیا، پرتغال و یونان و در 2013 برای فرانسه، هلند، لهستان و اسلوونی مورد استفاده قرار گرفت.

اجرای بهتر قوانین

1. پیشگیری بهتر: کشورهای عضو بر این میرسند که آیا آنها اهداف میان مدت را برآورده می کنند. پیشرفت هر آوریل زمانی که کشورهای عضو برنامه های ثبات / همدوسیشان (برنامه های بودجه سه ساله، کشورهای سابق برای کشورهای منطقه یورو، و اتحادیه اروپا) را ارائه می دهند، ارزیابی می شود. این کمیسیون و شورا در بیشتر سه ماه منتشر و بررسی می شوند. شورا می تواند نظر خود را بپذیرد یا از کشورهای عضو دعوت کند تا تنظیمات مربوط به برنامه ها را تغییر دهند.
2. هشدار زودهنگام: در صورت وجود "انحراف قابل توجه" از هدف میان مدت یا مسیر تعدیل به سوی آن ، کمیسیون به دولت عضو هشدار می دهد که مورد تأیید شورا قرار گرفته و می تواند علنی شود. سپس وضعیت در طول سال کنترل می شود و در صورت عدم اصلاح ، کمیسیون می تواند 0.2٪ تولید ناخالص داخلی (فقط در منطقه یورو) ودیعه بهره را پیشنهاد کند که باید توسط شورا تصویب شود. در صورت اصلاح انحراف ، می توان آن را به دولت عضو بازگرداند.
3. روش کسری بیش از حد (EDP): اگر کشورهای عضو را نقض یا کسری یا بدهی معیارهای، آنها در یک روش کسری بیش از حد، که در آن آنها می توانند به نظارت اضافی (معمولا هر سه یا شش ماه) و یک مهلت برای اصلاح مجموعه قرار داده شده خود را کمبود. کمیسیون چک انطباق در طول سال، بر اساس پیش بینی های اقتصادی به طور منظم و یوروستات بدهی و کسری داده است.
4. تحریم سریعتر: برای کشورهای عضو منطقه یورو در این روش کسری بیش از حد، مجازات های مالی پا زدن در قبل از آن و می توان به تدریج شدت. شکست برای کاهش کسری بودجه می تواند در جریمه از 0.2٪ از تولید ناخالص داخلی منجر .. جریمه می تواند به حداکثر 0.5٪ اگر تقلب آماری شناسایی شده است و مجازات می تواند شامل یک توقف کمک های انسجام (حتی برای کشورهای غیر منطقه یورو) افزایش یابد. به موازات، کشورهای عضو 25 که TSCG امضا می توان 0.1٪ از تولید ناخالص داخلی را برای عدم به درستی ادغام پیمان مالی به قانون ملی جریمه شد.
5. سیستم رای گیری جدید: تصمیم گیری در بسیاری از تحریم های تحت روش کسری بیش از حد توسط معکوس واجد شرایط اکثریت رای گیری (RQMV)، که بدان معنی است که جریمه به توسط شورای تایید شود مگر اینکه یک اکثریت واجد شرایط کشورهای عضو آنها لغو تلقی شده است. این امکان پذیر نبود قبل از شش بسته به نیروی وارد شده است. علاوه بر این، کشورهای عضو 25 که پیمان ثبات، هماهنگی و اداره امور را امضا کرده اند توافق کرده اند به تکرار معکوس QMV حتی پیش از آن در این روند، به عنوان مثال، هنگام تصمیم گیری به جای یک کشور عضو در این روش کسری بیش از حد.

نظارت تشدید در منطقه یورو

بحران نشان داده است که مشکلات در یک کشور عضو یورو می تواند اثرات مخرب مهمی در کشورهای همسایه داشته باشد. بنابراین، مراقبت های اضافی ضروری است تا مشکلات را قبل از اینکه آنها سیستمیک شوند، داشته باشند.

دو بسته ، که از 30 مه 2013 اجرایی شد ، چرخه جدیدی از نظارت بر منطقه یورو را با ارائه پیش نویس برنامه های بودجه ای کشورهای عضو در هر اکتبر (به استثنای برنامه های تعدیل اقتصاد کلان) معرفی کرد. سپس کمیسیون در مورد آنها نظر می دهد

این همچنین اجازه می دهد برای بیشتر در عمق نظارت بر کشورهای منطقه یورو در کسری بیش از حد، و برای نظارت های سخت تر از آن با مشکلات جدی روبرو است.

• کشورهای عضو در این روش کسری بیش از حد باید گزارش پیشرفت reulgar در چگونه آنها را اصلاح کسری خود را ارسال کنید. کمیسیون هم اکنون می توانید درخواست اطلاعات بیشتر و یا توصیه اقدامات بیشتر از کسانی که در معرض خطر از دست مهلت کسری است. کشورهای عضو منطقه یورو با کسری بیش از حد نیز باید ارائه اقتصادی مشارکت برنامه، که شامل برنامه ریزی برای اصلاحات مالی-ساختاری دقیق (به عنوان مثال، در سیستم های بازنشستگی، مالیات و یا بهداشت و درمان عمومی) است که کسری خود را در راه پایدار درست باشد.
• کشورهای عضو که با مشکلات مالی روبرو هستند یا تحت برنامه های پیشگیرانه کمک مکانیزم ثبات اروپا قرار دارند تحت "نظارت گسترده" قرار می گیرند ، به این معنی که آنها تحت نظارت مأموریت های بازبینی منظم کمیسیون قرار دارند و باید داده های اضافی در مورد بخش های مالی خود ارائه دهند.
• برنامه های کمک مالی: از کشورهایی که مشکلات آنها می تواند "اثرات سوء قابل ملاحظه ای" بر سایر مناطق یورو داشته باشد می توان برنامه های تعدیل کامل اقتصاد کلان را تهیه کرد. این تصمیم توسط شورا و با اکثریت واجد شرایط به پیشنهاد کمیسیون گرفته می شود. این برنامه ها مشمول ماموریت های بازبینی سه ماهه و شرایط سخت در ازای هرگونه کمک مالی هستند.
• نظارت پس از برنامه: کشورهای عضو نظارت پس از برنامه تحت عنوان طولانی به عنوان 75٪ از هر نوع کمک مالی کشیده پایین برجسته باقی مانده است.

نظارت بر توسعه یافته به عدم تعادل اقتصاد کلان

با توجه به تجربه از بحران، شش اصلاحات بسته معرفی یک سیستم مانیتورینگ را برای سیاست های اقتصادی، اضافه کردن به نظارت نرمال تحت ترم اروپا. این است که به نام عدم تعادل روش های اقتصاد کلان، و شامل تعدادی از مراحل ترتیبی:

• پیشگیری بهتر: همه کشورهای عضو به ارائه برنامه های اصلاحات ملی ادامه می دهند - این کار اکنون هر ساله در آوریل انجام می شود. این موارد توسط کمیسیون منتشر شده و مورد بررسی قرار می گیرد تا اطمینان حاصل شود که هرگونه اصلاح برنامه ریزی شده مطابق با اولویت های رشد و مشاغل اتحادیه اروپا است ، از جمله استراتژی اروپا 2020 برای رشد بلند مدت.
• هشدار دهنده: کشورهای عضو عدم تعادل بالقوه در برابر یک تیم از شاخص 11، و همچنین به عنوان شاخص کمکی و سایر اطلاعات به نمایش، برای اندازه گیری پیشرفت های اقتصادی در طول زمان. هر نوامبر، کمیسیون نتایج در سیستمهای گزارش هشدار منتشر (نگاه کنید به یادداشت / 12 / 912). گزارش حاضر کشورهای عضو که نیاز به تجزیه و تحلیل بیشتر (در عمق بررسی)، اما هیچ نتیجه قرعه کشی نیست.
• در عمق بررسی: کمیسیون متعهد در عمق بررسی از آن کشورهای عضو مشخص شده در AMR که به طور بالقوه در معرض خطر عدم تعادل. بررسی در عمق در بهار منتشر شده و تایید یا وجود عدم تعادل را انکار می کند، و اینکه آیا آنها بیش از حد است یا نه. کشورهای عضو درخواست به یافته های بررسی عمیق به حساب در برنامه اصلاحات خود را برای سال بعد. هر پیگیری به مشاوره کمیسیون می دهد به هر کشور عضو در توصیه خاص کشور در پایان ماه مه یکپارچه شده است.
• عدم توازن بیش از حد روش: اگر کمیسیون نتیجه می گیرد که عدم تعادل بیش از حد در یک کشور عضو وجود داشته باشد، ممکن است به شورای توصیه می کنند که دولت عضو در قرعه کشی یک اقدام اصالحی، از جمله ضرب العجل برای اقدامات جدید. این توصیه است که توسط شورای تصویب رسید. کمیسیون و شورای نظارت بر دولت عضو در طول سال برای بررسی اینکه آیا سیاست در طرح اقدام اصلاحی در حال اجرا.
• جریمه برای کشورهای عضو منطقه یورو: جریمه تنها به عنوان آخرین راه حل اعمال می شود و در صورت عدم انجام مکرر اقدام (نه در اصلاح عدم تعادل خود) اعمال می شود. به عنوان مثال ، اگر کمیسیون بارها به این نتیجه برسد که برنامه اقدام اصلاحی یک کشور عضو منطقه یورو رضایت بخش نیست ، می تواند پیشنهاد کند که شورا 0.1 درصد تولید ناخالص داخلی را جریمه کند. همچنین اگر کشورهای عضو بر اساس برنامه اقدامی انجام ندهند ، مجازات ها وضع می شوند و تشدید می شوند (شروع با سپرده بهره 0.1 درصد از تولید ناخالص داخلی ، که در صورت عدم رعایت مکرر ، می تواند به جریمه تبدیل شود). تحریم ها تصویب می شوند مگر اینکه اکثریت واجد شرایط کشورهای عضو آنها را لغو کنند.

طرح برای آینده

اصلاحات انجام بیش از سه سال گذشته بی سابقه است، اما بحران نشان داده است که چه مقدار وابستگی متقابل اقتصاد ما است از پایه و اساس اتحادیه اقتصادی و پولی افزایش یافته است. است یک نیاز خاص برای کشورهای منطقه یورو با هم کار کنند و نزدیک به تصمیم گیری سیاست که منافع گسترده تر از اعضای منطقه یورو همکار خود را به حساب وجود دارد.

ایده های کمیسیون اروپا برای آینده در طرح کلی اتحادیه اقتصادی و پولی عمیق و واقعی ، که در 28 نوامبر 2012 منتشر شد ، ارائه شده است. IP / 12 / 1272) Blueprint چگونگی ساختن معماری را که گام به گام در ماهها و سال های آینده ایجاد می کند، مشخص می کند.

کمیسیون در حال حاضر ایده های خود را بر روی یک چارچوب برای هماهنگی پیشینی از اصلاحات ساختاری عمده و در یک ابزار همگرایی و رقابت را تشویق و حمایت کشورهای عضو که در حال اجرای اصلاحات مشکل توسعه (نگاه کنید به IP / 13 / 248). این پیشنهاد خواهد شد بحث در شورای اروپا زیر توسعه یافته است.

اطلاعات بیشتر

در نیمه ی اروپا.

در این روش کسری بیش از حد (از جمله EDPs در حال انجام توسط کشور).

در فرآیند عدم تعادل اقتصاد کلان (شامل بررسی عمیق در کشور).

به اشتراک گذاشتن این مقاله: