مرکز اصلاحات اروپایی از اقتصاددانان برجسته، روزنامه نگاران، تجار و کارشناسان اتحادیه اروپا دعوت کرد تا کمیسیونی را برای بحث در مورد پیامدهای اقتصادی خروج از اتحادیه اروپا تشکیل دهند. آخرین سند شامل شواهد بیشتری در مورد میزان ادغام اقتصادی بین بریتانیا و بقیه اتحادیه اروپا است. تغییرات در رابطه بین بخش مالی بریتانیا و منطقه یورو؛ و تاثیر مهاجرت از اتحادیه اروپا بر دستمزد و اشتغال بریتانیا. 

در مارس 2016، سه مطالعه درباره تأثیر اقتصادی «برگزیت» در فاصله چهار روز ظاهر شد - از مرکز عملکرد اقتصادی مدرسه اقتصاد لندن، اقتصاد آکسفورد و PwC. (1) هر سه سازمان به دنبال مدل سازی روابط اقتصادی مختلف بین اتحادیه اروپا و بریتانیا پس از برگزیت بودند که نتایج آن را می توان در نمودار 0.1 یافت. بهترین موارد آنها مواردی بود که روابط کنونی را از نزدیک تکرار کرد - یا از طریق عضویت در منطقه اقتصادی اروپا، مانند نروژ، یا باقی ماندن در اتحادیه گمرکی، مانند ترکیه. بدترین موارد آنها مواردی بود که در آن بریتانیا موفق به امضای توافقنامه تجارت آزاد نشد و به رابطه ای متکی بود که بر اساس قوانین سازمان تجارت جهانی (WTO) اداره می شد. این شامل بزرگترین افزایش در موانع تعرفه ای - و مهمتر از آن، موانع غیر تعرفه ای - برای تجارت، کاهش بهره وری اقتصاد بریتانیا و محدود کردن سرمایه گذاری داخلی است.

آکسفورد اکونومیکس دریافت که مقررات زدایی - یکی از مزایای برگزیت که منتقدان اتحادیه اروپا بر آن تاکید دارند - محدود خواهد بود و سطح تولید را 0.13 درصد افزایش می دهد. تخمین PwC بزرگتر و 0.3 درصد بود. اما بر اساس سناریوی سازمان تجارت جهانی که با ضررهای بزرگتر ناشی از موانع تجاری بالاتر، تا حدی ناشی از مقررات مختلف بین اتحادیه اروپا و بریتانیا، به میزان 2.1 درصد از تولید ناخالص داخلی، جبران شد.

هم Oxford Economics و هم PwC دریافتند که کاهش جریان مهاجرت در نتیجه برگزیت، سطح تولید ناخالص داخلی را تا سال 2030 بیش از تولید ناخالص داخلی سرانه کاهش می‌دهد. جمعیت کمتر به معنای تولید کمتر است، اما تنها درآمد بومی‌ها را اندکی کاهش می‌دهد. آکسفورد اکونومیکس و پی دبلیو سی تخمین می زنند که ادامه جابجایی آزاد باعث می شود سطح تولید ناخالص داخلی سرانه تا سال 0.2 0.1 درصد و 2030 درصد بیشتر شود. (2).

یافته‌های آن‌ها با تحلیل کمیسیون ما مطابقت دارد که در زیر بسط و به‌روزرسانی شده است. این گزارش دو هدف دارد. اولین مورد ارزیابی میزان سود بریتانیا از تجارت آزاد کالا و خدمات و حرکت آزاد عوامل تولید، سرمایه و نیروی کار در سراسر اتحادیه اروپا است.

تبلیغات

هدف دوم این است که «از طریق خلاف واقع بیندیشیم»: از آنچه که ما در مورد هزینه ها و مزایای تجارت و سرمایه گذاری خارجی، مقررات اتحادیه اروپا، حرکت آزاد کارگران و بودجه اتحادیه اروپا می دانیم، دستاوردهای بالقوه برگزیت بزرگ یا کوچک است. و چگونه آنها را با هزینه ها مقایسه می کنند؟ و از آنجایی که بازار واحد اتحادیه اروپا یک معامله بزرگ است که در آن کشورهای عضو به دنبال منافع متقابل حق حاکمیت خود را به اشتراک می گذارند، اگر بریتانیا به دنبال ادامه دسترسی به بازار واحد پس از خروج باشد، اتحادیه اروپا در ازای آن چه چیزی می خواهد؟

بریتانیا از نظر اقتصادی به شدت با اتحادیه اروپا یکپارچه شده است

در این گزارش به روز شده، با استفاده از پایگاه داده ورودی-ستانده جهانی دانشگاه گرونینگن، میزان یکپارچگی اقتصادی بین بریتانیا و اتحادیه اروپا را نشان می دهیم. پایگاه داده به ما اجازه می دهد تا صادرات بریتانیا به اتحادیه اروپا و زنجیره های تامینی را که کالاها و خدمات واسطه ای را به صادرکنندگان ارائه می کنند، در نظر بگیریم. با همه این اثرات، سهم تولید بریتانیا فروخته شده به اتحادیه اروپا در سال 9.8 به 2011 درصد رسید. برای در نظر گرفتن این رقم، سهم لندن از تولید بریتانیا 22 درصد و جنوب شرق (به استثنای لندن)، 15 درصد است. درصد اما هر منطقه دیگر بریتانیا کمتر از سهم فروخته شده به اتحادیه اروپا در تولید ناخالص داخلی بریتانیا سهم دارد. تجارت با ایالات متحده یا چین بسیار کمتر از اتحادیه اروپا به اقتصاد بریتانیا کمک می کند. ایالات متحده 3.4 درصد از تولید بریتانیا را خریداری می کند و چین، 1 درصد.

بریتانیا دارای مزیت نسبی در تولید خدمات تجاری و مالی – و همچنین بازاریابی، طراحی، مهندسی و سایر خدمات است. پایگاه داده گرونینگن نشان می دهد که صادرات خدمات بریتانیا - و همچنین خدمات ارائه شده توسط شرکت های داخلی به شرکت های صادرکننده - به شدت به سمت اتحادیه اروپا منحرف شده است. اتحادیه اروپا دو پنجم تقاضای خارجی برای خدمات بریتانیا را تامین می کند، در حالی که سهم ایالات متحده 17 درصد و اقتصادهای نوظهور «BRIC» تنها 10 درصد است. (3)

اما چه مقدار از این یکپارچگی را می توانیم به اتحادیه اروپا اختصاص دهیم - به جای اینکه ناشی از یک واقعیت ساده جغرافیای اقتصادی باشد: نزدیکی بریتانیا به بقیه اروپا؟

• CER یک مدل "گرانش" برای تعیین مقدار تجارت در اتحادیه اروپا ایجاد کرد. این نشان می دهد که عضویت بریتانیا در اتحادیه اروپا تجارت کالایی آن را با سایر کشورهای عضو تا 55 درصد افزایش داده است. در سال 2015، تجارت کالایی بریتانیا با اتحادیه اروپا 364 میلیارد پوند بود، بنابراین این «اثر اتحادیه اروپا» حدود 130 میلیارد پوند بود. در مقام مقایسه، ارزش تجارت دوجانبه بریتانیا با چین در آن سال 43 میلیارد پوند بود.

بریتانیا از جهات دیگر به شدت با بقیه اقتصاد اتحادیه اروپا یکپارچه شده است.

• در سال 1997، سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا 30 درصد از انباشته سرمایه گذاری مستقیم خارجی (FDI) در بریتانیا را به خود اختصاص دادند. این نسبت در سال 50 به 2014 درصد افزایش یافته بود.
• در سال 2015، ارزش دارایی های بانک های بریتانیا در منطقه یورو 45 درصد بیشتر از دارایی های آنها در ایالات متحده بود، علیرغم اینکه اقتصاد منطقه یورو تنها سه چهارم اقتصاد ایالات متحده است. شهر لندن یکی از ذینفعان اصلی بازار واحد خدمات مالی بوده است: منطقه یورو بازاری بسیار بزرگتر از آن چیزی است که اندازه اقتصادی آن نشان می دهد برای وام های منشأ بریتانیا.

آیا برگزیت بریتانیا را آزاد می کند؟

نمی توان شک داشت که برخی از مقررات اتحادیه اروپا هزینه های بیشتری را نسبت به منافع تحمیل می کند. اما بسیاری توجیه می شوند: بدون آنها بازار واحدی وجود نخواهد داشت. علاوه بر این، قوانین اروپا محدودیت بزرگی برای اقتصاد بریتانیا نیست.

• بر اساس گزارش OECD، بریتانیا پس از هلند، دومین بازار محصول کمتر تحت نظارت را در جهان توسعه یافته دارد. هر دو عضو اتحادیه اروپا هستند.
• شاخص حمایت از بازار کار OECD نشان می دهد که بریتانیا دارای سطوحی مشابه با ایالات متحده، کانادا یا استرالیا - و بسیار پایین تر از کشورهای قاره اروپا - از مقررات بازار کار است. بنابراین قوانین استخدام اتحادیه اروپا مانع از بازار کار انعطاف پذیر بریتانیا نمی شود.

از این رو خروج از اتحادیه اروپا و «اروپایی زدایی» مقررات بریتانیا کمک چندانی به تقویت اقتصاد این کشور نخواهد کرد. در هر صورت، انگلیس حتی اگر باشگاه را ترک کند، اجتناب از مقررات اتحادیه اروپا دشوار خواهد بود. در خارج از اتحادیه، بریتانیا دسترسی کامل به بازار واحد را از دست خواهد داد، مگر اینکه قوانین اتحادیه اروپا را امضا کند. عضویت در منطقه اقتصادی اروپا (EEA) مشکلی را حل نخواهد کرد. این گروه که شامل نروژ، ایسلند و لیختن اشتاین می‌شود، تقریباً به بازار واحد دسترسی کامل دارد، اما علیرغم داشتن حق اظهار نظر در مورد آنها، باید به تمام قوانین آن بپیوندد. روابط سوئیس خیلی بهتر نیست: در حالی که این کشور مجموعه ای از توافقات دوجانبه برای دسترسی به برخی از بخش های بازار واحد دارد، باید به طور مرتب استانداردهای خود را به روز کند تا با استانداردهای اتحادیه اروپا مطابقت داشته باشد، در غیر این صورت با خطر تعلیق دسترسی مواجه می شود. نتیجه این است که اگر بریتانیا یک توافقنامه تجارت آزاد جامع با اتحادیه اروپا امضا می کرد، باید از اکثر قوانین قانونی اتحادیه اروپا تبعیت کند. و بریتانیا تنها در صورتی به بازارهای خدمات مالی اتحادیه اروپا دسترسی کامل خواهد داشت که با قوانین اتحادیه اروپا مطابقت داشته باشد. از آنجایی که دسترسی به بازار واحد از اهمیت حیاتی برخوردار است، بریتانیا ممکن است به طرز انحرافی در موقعیتی رها شود که در آن مقررات اتحادیه اروپا بدون نمایندگی داشته باشد.

در واقع، خارج از اتحادیه اروپا، بریتانیا می تواند کنترل کمی بر قوانین مالی داشته باشد. اتحادیه اروپا اصرار دارد که مقررات غیرعضو، در ازای دسترسی محدود به بازار واحد، معادل مقررات آنها باشد. در نتیجه، اگر خارج از اتحادیه بود، سیتی لندن - بزرگترین مرکز مالی عمده فروشی منطقه یورو - بعید بود که از دسترسی نامحدود به بازارهای مالی منطقه یورو برخوردار شود. مقامات منطقه یورو ترجیح می دهند فعالیت های عمده فروشی - تجارت و اعطای وام بین بانک ها، به جای بین بانک ها و مشتریان - تحت نظارت آنها انجام شود. در مارس 2015، دولت بریتانیا برنده یک پرونده علیه بانک مرکزی اروپا (ECB) در دادگاه دادگستری اروپا به دلیل تلاش بانک مرکزی اروپا برای انتقال خانه های تسویه حساب متخصص در تجارت یورو به منطقه یورو شد. اگر اتحادیه اروپا را ترک می‌کرد و به EEA نمی‌پیوندد، بریتانیا به نهادهایی که بازار واحد را کنترل می‌کنند، متوسل نمی‌شد. بانک ها، صرافی ها و سهام خصوصی و صندوق های تامینی برخی از فعالیت های خود را به فرانکفورت، پاریس یا جاهای دیگر منتقل می کنند.

اما آیا اتحادیه اروپا تجارت بریتانیا با کشورهای غیر اروپایی را به عنوان مثال با اعمال تعرفه بر کالاهای آنها متوقف نمی کند؟ مدل تجاری CER هیچ مدرکی مبنی بر اینکه تجارت بریتانیا با بقیه جهان به دلیل عضویت در اتحادیه اروپا محدود شده است ارائه نمی دهد. همچنین اتحادیه اروپا صادرکنندگان را محدود نمی کند: صادرات آلمان به چین آنقدر سریع رشد کرده است که چین در حال حاضر دومین بازار صادراتی آن پس از سایر کشورهای اتحادیه اروپا است. و با شکست مذاکرات تجاری چندجانبه، اهمیت قراردادهای تجاری دوجانبه افزایش یافته است. در چنین قراردادهایی، اندازه اقتصادی مهم است: تصور اینکه ایالات متحده به تنهایی با بریتانیا به توافق گسترده ای مانند تجارت و سرمایه گذاری ترانس آتلانتیک (TTIP) فکر کند، دشوار است.

سود مالی؟

پایان دادن به کمک بریتانیا به بودجه اتحادیه اروپا آسان‌ترین فایده خروج از اتحادیه است. بریتانیا می تواند 0.5 درصد از تولید ناخالص داخلی را ذخیره کند. با این حال، همان مبادله اعمال می شود: اتحادیه اروپا اصرار دارد که قیمت دسترسی نامحدود به بازار یک کمک مالی به اتحادیه اروپا است. اعضای EEA و سوئیس با پرداخت هزینه های زیرساختی، تحقیق و توسعه و پروژه های آموزشی به توسعه اقتصادی نیمه شرقی فقیرتر اتحادیه کمک می کنند. اگر بریتانیا به همان مبنای نروژی ها یا سوئیس به بودجه اتحادیه اروپا پرداخت کند، سهم خالص آن به ترتیب 9 یا 55 درصد کاهش می یابد.

با خروج از اتحادیه اروپا، بریتانیا همچنین می‌تواند از سیاست مشترک کشاورزی خارج شود، که از طریق تعرفه‌ها و یارانه‌های خود هزینه غذا را برای مصرف‌کنندگان بریتانیایی بالا می‌برد. اما به سختی می توان یارانه های کشاورزی را به صفر رساند. لابی کشاورزی قدرتمند است و در برابر کاهش ها مقاومت می کند. به نوبه خود، ولز یک ذینفع خالص از بودجه اتحادیه اروپا است. اقتصاد این کشور، به ویژه در مناطق روستایی، از از دست رفتن یارانه های کشاورزی و بودجه توسعه منطقه ای رنج می برد و دولت بریتانیا باید حداقل بخشی از این کمبود را جبران کند. این در مورد کورنوال و سایر مناطق فقیرتر بریتانیا نیز صادق است.

مهاجرت رایگان برای بریتانیا یک مزیت است

در کنار ناامیدی از مقررات «بروکسل»، مهاجرت از اروپای مرکزی و شرقی عامل اصلی دیگر نارضایتی بریتانیا از عضویت در اتحادیه اروپا است. بسیاری می ترسند که اروپای مرکزی و شرقی به چشم انداز شغلی انگلیسی های کم مهارت آسیب برساند و دستمزدها را پایین بیاورد. در حالی که شواهدی مبنی بر تأثیر ناامیدکننده بر دستمزد کارگران کم مهارت بریتانیایی وجود دارد، تأثیر آن بسیار ناچیز است – بهترین تخمین ما این است که مهاجرت از اتحادیه اروپا بین سال‌های 2004 تا 2015، دستمزد کارگران خدمات کم مهارت را 0.8 کاهش داده است. درصد بر اساس گزارش موسسه مطالعات مالی بریتانیا، برای مقایسه، افزایش مالیات و کاهش مزایای دولت بین سال‌های 2010 و 2019، درآمد یک دهم فقیرترین بریتانیایی‌ها را تا 10.6 درصد کاهش می‌دهد. بسیاری از بریتانیایی ها فراموش می کنند که مهاجران اروپایی بسیار ماهر در بریتانیا وجود دارند که بهره وری کارگران بریتانیایی و در نتیجه دستمزد آنها را افزایش می دهند. اما تحقیقات آکادمیک نشان می‌دهد که تأثیر ترکیبی مهاجران با مهارت بالا و کم مهارت بر دستمزد بریتانیا کم است.

با این حال، مهاجرت اتحادیه اروپا برای امور مالی عمومی خوب است، زیرا مهاجران مالیات بیشتری نسبت به هزینه های عمومی می پردازند. برخی از هزینه ها ناشی از افزایش تقاضا برای مسکن و خدمات عمومی است. اما سطوح کنونی مهاجرت به بریتانیا کمک می‌کند تا با جایگزینی کارگران بازنشسته، و با افزایش مالیات‌ها برای پرداخت هزینه‌های بهداشت و بازنشستگی، با هزینه‌های جمعیت سالخورده مقابله کند. از آنجایی که خصومت با مهاجرت بریتانیا را به سمت دروازه خروج سوق می دهد، این احتمال وجود دارد که بریتانیا پس از خروج از اتحادیه اروپا، مهاجرت را محدود کند. این امر مستلزم افزایش مالیات یا کاهش هزینه های بریتانیا است.

علاوه بر این، مردم بریتانیا می توانند آزادانه در سایر نقاط اتحادیه اروپا زندگی کنند و این یک مزیت بزرگ برای 1.8 میلیون نفری است که این کار را انجام می دهند. بازار کار بزرگ اتحادیه اروپا به بریتانیایی ها نسبت به مشاغل موجود در بریتانیا، طیف وسیع تری از مشاغل را برای انتخاب می دهد. اگر مهارت‌های آن‌ها در کشورهای عضو دیگر نسبت به بریتانیا کم‌تر باشد، در صورت جابه‌جایی ممکن است درآمدشان بیشتر از ماندن باشد. و بقیه اتحادیه اروپا - به ویژه فرانسه و اسپانیا - مقصد اصلی بازنشستگان بریتانیایی است: بیش از 400,000 نفر در سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا زندگی می کنند.

به طور خلاصه، درجه بالایی از یکپارچگی اقتصادی بین بریتانیا و اتحادیه اروپا همیشه نیازمند سیستمی از حکومت مشترک است. اتحادیه اروپا اجازه نخواهد داد که بریتانیا، پس از خروج، از همان سطح دسترسی به بازاری که اکنون بدون پرداخت هزینه دارد، داشته باشد. بریتانیا نمی‌تواند اتحادیه اروپا را ترک کند و در بازار واحد باقی بماند، مگر اینکه بخواهد قوانین اتحادیه اروپا را امضا کند که به نوشتن آنها کمکی نکرده است.

نویسندگان: جان اسپرینگفورد، سایمون تیلفورد، کریستین اوندال، فیلیپ مک کان

برای گزارش کامل کلیک کنید اینجا کلیک نمایید.

(1) سواتی دینگرا و دیگران، «پیامدهای اقتصادی برگزیت برای تجارت و استانداردهای زندگی»، مدرسه اقتصاد لندن، مارس 2016؛ اقتصاد آکسفورد، "ارزیابی پیامدهای اقتصادی برگزیت"، مارس 2016. PwC، "ترک اتحادیه اروپا: پیامدهای اقتصاد بریتانیا"، مارس 2016.
(2) در مقایسه با سناریویی که در آن رژیم مهاجرتی بریتانیا برای مهاجران غیر اتحادیه اروپا در مورد مهاجران اتحادیه اروپا اعمال شد.
(3) برزیل، چین، هند و روسیه.