اقتصاد

مجوز های ارسال و کارگران: پادمان اتحادیه اروپا علیه اجتماعی دامپینگ

به اشتراک بگذارید:

منتشر شده

سال 10 پیش

ممکن است 13، 2014

شورای وزیران اتحادیه اروپا به طور قطعی دستورالعمل جدید اجرای قانون را برای افزایش حمایت از کارگران مستقر در خارج از کشور و تقویت اطمینان قانونی در 13 مه 2014 تصویب کرده است (نگاه کنید به IP / 14 / 542) پارلمان اروپا این پیشنهاد را در 16 آوریل 2014 تصویب کرد (بیانیه / 14 / 127) کمیسیون اروپا قوانین جدیدی را در 21 مارس 2012 پیشنهاد کرده بود (نگاه کنید به IP / 12 / 267).

کارگر اعزامی چیست؟

کارگر اعزامی شخصی است که از طرف کارفرمای خود برای مدت زمان محدودی برای انجام کار خود در قلمرو کشور عضو اتحادیه اروپا غیر از کشوری که به طور معمول در آن کار می کند ، فرستاده می شود. . این اعزام کارگر در نتیجه استفاده از آزادی کارفرما در ارائه خدمات مرزی پیش بینی شده در ماده 56 قانون پیمان بر عملکرد اتحادیه اروپا (TFEU). تعداد کارگران اعزامی در اتحادیه اروپا 1.2 میلیون نفر تخمین زده می شود (کمتر از 1 درصد جمعیت در سن کار اتحادیه اروپا). بخشی که معمولاً از کارگران اعزام شده استفاده می کند ، ساخت و ساز (25٪) ، به ویژه مشاغل کوچک و متوسط است. بخشهای دیگر شامل خدمات ، بخشهای مالی و بازرگانی ، حمل و نقل و ارتباطات و کشاورزی است.

قوانین اتحادیه اروپا درباره اعزام کارگران چیست؟

حق شرکت ها برای ارائه خدمات در یک کشور عضو دیگر و اعزام موقت کارگران برای تأمین این خدمات ، براساس ماده 56 قانون پیمان بر عملکرد اتحادیه اروپا (TFEU). آزادی ارائه خدمات از زمان ایجاد جامعه اقتصادی اروپا در سال 1957 جز an لاینفک اتحادیه اروپا بوده و سنگ بنای بازار واحد اتحادیه اروپا است.

بخشنامه اعزام کارگران (دستورالعمل 96 / 71 / EC) که در سال 1996 به تصویب رسید و از دسامبر 1999 لازم الاجرا است ، برای محافظت از حقوق اجتماعی کارگران اعزام شده و جلوگیری از دامپینگ اجتماعی هنگام استفاده شرکت ها از این آزادی خدمات برای ارائه خدمات ، تعدادی از پادمان ها را وضع می کند.

برای این منظور ، این دستورالعمل ، کشورهای عضو را ملزم می کند اطمینان حاصل کنند که کارگران اعزامی تحت قوانین ، مقررات یا مقررات اداری کشور میزبان در مورد:

تبلیغات

حداکثر دوره های کار و حداقل دوره های استراحت ؛
حداقل پرداخت تعطیلات سالانه؛
حداقل نرخ دستمزد، از جمله نرخ اضافه کاری؛
شرایط استخدام از کارگران، به ویژه عرضه کارگران توسط تعهدات اشتغال موقت؛
سلامت، ایمنی و بهداشت در محیط کار؛
اقدامات حفاظتی در شرایط و ضوابط استخدام زنان باردار یا کسانی که زایمان داشته اند، از کودکان و جوانان، و.
درمان مساوی بین زنان و مردان و مقررات دیگر بر عدم تبعیض.

در بخش ساخت و ساز ، که در آن شرایط اصلی استخدام ذکر شده در بالا با موافقت نامه های جمعی یا داوری هایی که به صورت جهانی اعلام شده است ، تعیین شده است ، کشورهای عضو نیز موظفند از اعمال این شرایط برای کارگران اعزام شده اطمینان حاصل کنند.

برای فعالیتهای غیر از ساخت و ساز ، کشورهای عضو انتخاب شرایط و ضوابط اجباری تعیین شده توسط موافقت نامه های جمعی یا آرا which داوری را که قابل اجرا بودن جهانی اعلام شده است ، دارند.

موافقت نامه های جمعی یا آرا awards داوری که به عنوان کاربرد جهانی اعلام شده است ، باید توسط کلیه شرکت های منطقه جغرافیایی و حرفه یا صنعت مربوط رعایت شود.

الزام به رعایت حداقل نرخ های پرداخت ، کشورهای عضو را ملزم به تعیین یا معرفی حداقل دستمزد در صورت عدم وجود دستمزد در کشور عضو مورد نظر نمی کند.

در مورد امنیت اجتماعی ، مقررات 883 / 2004 (ماده 12) شرط می کند که به عنوان یک معافیت از قاعده کلی که کارگران در کشور عضوی که واقعاً مشغول به کار هستند ، هزینه های خود را پرداخت می کنند ، کارگران اعزامی تا مدت دو سال ادامه پرداخت سهم خود را در کشور عضو محل زندگی خود دارند. و نه در کشور عضو که بطور موقت به آن ارسال می شوند. کارگران اعزامی باید با تولید یک گواهینامه به اصطلاح "A1" (قبلاً با نام E101 شناخته می شدند) ثابت کنند که آنها در کشور عضوی که معمولاً در آن مستقر هستند ، تأمین اجتماعی خود را پرداخت کرده اند.

دستورالعمل اعزام کارگران چه زمانی اعمال می شود؟

دستورالعمل 96 / 71 / EC سه وضعیت مرزی را پوشش می دهد:

ارسال به موجب قراردادی که بین مشاغل ارسال کننده و طرفی که خدمات برای آن در نظر گرفته شده است منعقد شده است ('قرارداد / پیمانکاری فرعی') ؛
ارسال به تأسیسات یا مشاغل متعلق به همان گروه تجاری در قلمرو کشور عضو دیگر ("نقل و انتقالات درون شرکتی") و
استخدام توسط یک شرکت اشتغال موقت یا آژانس استقرار در یک تجارت کاربر مستقر در یک کشور عضو دیگر.

برای اینکه پستی تحت این دستورالعمل قرار گیرد:

رابطه شغلی باید با شرکت ارسال کننده باقی بماند و
ارسال باید برای یک دوره محدود باشد.

هدف دستورالعمل اجرا چیست؟

نظارت دقیق کمیسیون بر اجرای بخشنامه 1996 نشان داد که قوانین مندرج در این بخشنامه همیشه در عمل توسط کشورهای عضو به درستی اعمال نمی شود. بنابراین ، به منظور اطمینان بهتر از حمایت كافی از حقوق كارگران ، رقابت عادلانه و شرایط بازی برابر بین همه ارائه دهندگان خدمات ، كمسیون تصمیم گرفت كه اقداماتی را برای تسهیل بیشتر اجرای بخشنامه 1996 و بهبود همکاری و هماهنگی بین مقامات كشورهای عضو پیشنهاد دهد.

بخشنامه اجرای قانون که امروز (13 مه) توسط شورای وزیران اتحادیه اروپا به تصویب رسیده است ، به منظور بهبود و تسهیل در اجرای ، نظارت و اجرای عملی قوانین تعیین شده در دستورالعمل 1996 برای اعزام کارگران است (نگاه کنید به IP / 12 / 267).

بخشنامه جدید اجرای قانون به طور خاص:

استانداردهای جاه طلبانه برای افزایش آگاهی کارگران و شرکت در مورد حقوق و تعهدات خود در رابطه با شرایط و ضوابط اشتغال؛
بهبود همکاری بین مقامات ملی مسئول ارسال (الزام به پاسخگویی به درخواست کمک از مقامات صالح سایر کشورهای عضو ؛ یک محدودیت زمانی دو روزه برای پاسخگویی به درخواست های فوری برای اطلاعات و یک محدودیت زمانی 25 روز کاری برای غیر درخواست های فوری)
تعریف ارسال مسئولیت فزاینده قانونی برای کارگران اعزام شده و ارائه دهندگان خدمات را روشن کند ، در حالی که در عین حال از تکثیر شرکت های "نامه جعبه" که هیچ فعالیت اقتصادی واقعی در کشور عضو مبدا انجام نمی دهند بلکه از پست برای دور زدن استفاده می کنند ، جلوگیری می شود قانون؛
مسئولیت کشورهای عضو را برای تأیید انطباق با قوانین مندرج در دستورالعمل 1996 تعریف کنید (کشورهای عضو باید مقامات اجرایی خاصی را برای تأیید انطباق تعیین کنند ؛ تعهد کشورهای عضو که تأمین کنندگان خدمات در آنها مستقر شده اند تا اقدامات نظارتی و اجرایی لازم را انجام دهند).
لیستی از اقدامات كنترلی ملی را كه ممكن است كشورهای عضو به منظور نظارت بر انطباق با دستورالعمل 96/71 / EC و خود دستورالعمل اجرا ، ایجاد كنند ، مانند.
نیاز به شرکت های ارسال کننده:

برای اعلام هویت ، تعداد کارگران اعزامی ، تاریخ شروع و پایان ارسال و مدت زمان آن ، آدرس محل کار و ماهیت خدمات ؛
برای حفظ اسناد عمومی در دسترس مانند قرارداد کار، payslips و ورق زمان از کارگران شده؛

بهبود اجرای حقوق و رسیدگی به شکایات ، با الزام کشورهای میزبان و کشورهای عضو خانه برای اطمینان از اینکه کارگران اعزامی ، با حمایت اتحادیه های کارگری و سایر اشخاص ثالث علاقه مند ، می توانند شکایت کنند و اقدامات قانونی و / یا اداری علیه در صورت عدم رعایت حقوق آنها ، کارفرمایان آنها
اطمینان حاصل کنید که مجازات های اداری و جریمه های اعمال شده توسط ارائه دهندگان خدمات توسط مقامات اجرای یک کشور عضو به دلیل عدم رعایت الزامات بخشنامه 1996 می تواند در کشور عضو دیگر اجرا و بازیابی شود. مجازات های عدم رعایت دستورالعمل باید م effectiveثر ، متناسب و بازدارنده باشد ، و
تدابیری را پیش بینی کنید که اطمینان حاصل کند کارگران اعزامی در بخش ساخت و ساز می توانند پیمانکار را در یک رابطه مستقیم پیمانکار مستقیم در قبال هرگونه پاداش خالص معادل متناظر با حداقل نرخ پرداخت ، بعلاوه یا به جای کارفرما ، مسئول کنند. متناوباً ، ممكن است كشورهای عضو اقدامات اجرایی مناسب دیگری را نیز مطابق با قوانین اتحادیه اروپا و قانون ملی اتخاذ كنند كه در یك رابطه مستقیم با پیمانكاری مستقیم ، مجازات های موثر و متناسب با پیمانكار را مجاز می سازد.

چرا این دستورالعمل شامل مقررات مربوط به مسئولیت پیمانکاری فرعی است؟

این دستورالعمل جدید کشورهای عضو را ملزم می کند تا مسئولیت پیمانکاری فرعی یا سایر اقدامات اجرایی مناسب را در بخش ساخت و ساز بعنوان بخشی از یک رویکرد جامع برای اجرای بهتر معرفی کنند. مسئولیت محدود به پیمانکار فرعی مستقیم خواهد بود.

متنی که امروز تصویب شد ، کشورهای عضو را ملزم می کند تا اقدامات موثر و متناسب با پیمانکاران در بخش ساخت و ساز را به عنوان محافظی در برابر تقلب و سو abuse استفاده ، یا به صورت مسئولیت پیمانکاری فرعی یا سایر اقدامات مناسب ، تضمین کنند.

حمایت از حقوق کارگران اعزامی در شرایط پیمانکاری فرعی مورد توجه ویژه ای است. شواهدی وجود دارد که نشان می دهد ، در تعدادی از موارد ، کارگران اعزامی بدون پرداخت دستمزد یا بخشی از حقوق دریافتی مورد بهره برداری قرار گرفته اند. همچنین شرایطی پیش آمده است که کارگران اعزامی قادر به اجرای مطالبات مزدی خود علیه کارفرمای خود نبودند زیرا شرکت از بین رفته بود یا هرگز به طور واقعی وجود نداشت.

این شواهد از مطالعات انجام شده برای کمیسیون ، گزارش های بازرسان کار ، کارفرمایان و اتحادیه های کارگری ، موارد گزارش شده در رسانه ها و س questionsالات و جلسات پارلمان حاصل می شود. با توجه به این شواهد ، به نظر می رسد سو ab استفاده ، بهره برداری و رقابت ناعادلانه در بخش ساخت و ساز متمرکز شده است که بیشترین تعداد ارسال را نیز نشان می دهد (حدود 25٪).

در کشورهای عضو که از قبل دارای سیستم مسئولیت پیمانکاری فرعی هستند (اتریش ، آلمان ، اسپانیا ، فنلاند ، فرانسه ، ایتالیا ، هلند و بلژیک) ، این یک ابزار اجرایی موثر در ترکیب با اجرای دولت در نظر گرفته می شود.

مسئولیت پیمانکاری فرعی نیز با دادن انگیزه به پیمانکاران در کشور عضو میزبان که در غیر این صورت وسوسه می شوند به طور غیر مستقیم سود اقتصادی را از قیمت ارزان ارائه شده توسط پیمانکار فرعی بدست آورند ، مانع از بهره برداری می شود.

مسئولیت پیمانکاری فرعی با ایجاد انگیزه ای قوی به پیمانکاران برای انتخاب دقیقتر پیمانکاران فرعی و تأیید اینکه پیمانکاران فرعی به طور کامل به تعهدات خود طبق قوانین کشور میزبان عمل می کنند ، یک اثر پیشگیرانه و بازدارنده دارد.

آیا دستورالعمل اجرا هزینه های اداری را برای شرکت ها افزایش می دهد؟

خیر. به طور کلی این بخشنامه با مشخص کردن الزاماتی که کشورها می توانند به شرکت ها تحمیل کنند ، هزینه های اداری را برای شرکت ها کاهش می دهد و اطمینان و شفافیت حقوقی را افزایش می دهد.

تنها هزینه های اضافی برای شرکت ها ناشی از قوانین مربوط به مسئولیت پیمانکاری فرعی است و بسیار محدود خواهد بود. این هزینه ها مربوط به اقدامات پیشگیرانه ای است كه توسط پیمانكاران در آن كشورهای عضو كه هنوز سیستم مسئولیت پیمانكاری فرعی وجود ندارد ، انجام می شود تا اطمینان حاصل شود كه پیمانكاران در حال انتخاب پیمانكاران فرعی هستند كه به تعهدات خود احترام می گذارند. این هزینه ها در راستای حمایت از کارگران اعزامی توجیه می شود. علاوه بر این ، ممكن است كشورهای عضو پیش بینی كنند كه پیمانکاری كه تعهدات كافی را به عهده گرفته است ، هیچ گونه مسئولیتی نخواهد داشت.

آیا با اجرای دستورالعمل های اجرایی ، اقدامات کنترلی ملی که کشورهای عضو می توانند بر ارائه دهندگان خدمات اعمال کنند ، محدود می شود؟

دستورالعمل جدید لیستی از اقدامات کنترل ملی را تعیین می کند که موجه و متناسب شناخته می شوند و کشورهای عضو می توانند به منظور نظارت بر انطباق با دستورالعمل 96 / 71 / EC و خود دستورالعمل اجرا. این لیست براساس قانون دیوان عدالت است. متن تصویب شده به کشورهای عضو اجازه می دهد اقدامات اضافی را بیش از موارد ذکر شده اعمال کنند ، به شرط توجیه و متناسب بودن این اقدامات اضافی ، به کمیسیون اعلام شده و ارائه دهندگان خدمات مطلع شوند.

چه کسی مسئول کنترل شرکت های ارسال کننده و استفاده صحیح از حداقل شرایط کار است؟

دستورالعمل جدید اجرای قانون نقش کشور عضو میزبان را برای اطمینان از اعمال قوانین کشور میزبان در مورد شرایط کار در مورد کارگران اعزامی و مبارزه با سوuses استفاده ها روشن می کند. این متن همچنین بر اهمیت اقدامات ملی و بازرسی ها تأکید می کند.

از آنجا که اطلاعات خاصی در مورد شرکت ارسال کننده به طور عمده در کشور عضو تأسیس موجود است ، دستورالعمل اجرای قانون همچنین همکاری موثرتر و کارآمدتری را بین کشورهای عضو ، از جمله با استفاده از سیستم اطلاعات موجود در بازار داخلی (IMI) برای همکاری اداری بین کشورها ، فراهم می کند. کشورهای عضو تاسیس شده توسط مقررات (اتحادیه اروپا) 1024 / 2012.

آیا دستورالعمل اجرا به مدلهای مختلف اجتماعی و سیستمهای ارتباط صنعتی کشورهای عضو احترام می گذارد؟

مطابق با ماده 152 از پیمان بر عملکرد اتحادیه اروپا (TFEU)، دستورالعمل جدید اجرای احترام به تفاوت در سیستم های روابط صنعتی ملی احترام می گذارد. این راه حل های انعطاف پذیر با احترام به نقش کارفرمایان و نمایندگان کارمندان در کشورهای عضو ارائه می دهد.

به عنوان مثال کشورهای عضو می توانند از یک فرد تماس گیرنده تعیین شده بخواهند که به نمایندگی از شرکت ارسال کننده با شرکای اجتماعی مربوطه مذاکره کند یا نظارت بر شرایط کار قابل تنظیم تعیین شده توسط قراردادهای جمعی را به شرکای اجتماعی اختصاص دهد.

این دستورالعمل از چه زمانی لازم الاجرا می شود؟

دستورالعمل اجرا در بیستم روز پس از انتشار در روزنامه رسمی اتحادیه اروپا لازم الاجرا می شود و دو سال مهلت برای جابجایی در اختیار کشورهای عضو قرار می دهد.

چرا دستورالعمل 1996 برای اعزام کارگران اصلاح نشده است؟

در دستورالعمل 1996 ، محافظت های کاملاً واضحی برای حمایت از حقوق اجتماعی کارگران اعزامی و جلوگیری از دامپینگ اجتماعی پیش بینی شده و تعادل مناسبی بین حمایت از حقوق کارگران و آزادی ارائه خدمات برقرار شده است. این دستورالعمل پیش بینی کرده است که کشورهای عضو میزبان اطمینان حاصل کنند که کارگران اعزامی در قلمرو آنها از حمایت قوانین ، مقررات یا مقررات اداری کشور میزبان در مورد مهمترین شرایط کار ، و به ویژه حداقل نرخ دستمزد ، زمان کار و مقررات مربوط به بهداشت و ایمنی در محل کار.

چه تعداد کارگر در اتحادیه اروپا اعزام می شوند؟

تنها روش هماهنگ برای اندازه گیری تعداد اعزام کارگران از یک کشور عضو به کشور دیگر براساس تعداد گواهی های تأمین اجتماعی صادر شده برای ارسال به کشور دیگر است. وقتی کارگری حداکثر تا 24 ماه در یک کشور دیگر اعزام می شود و مشروط بر رعایت شرایط اضافی ، "سند قابل حمل A1" (PDA1 ، که قبلاً با نام E101 شناخته می شد) صادر می شود تا تایید کند کدام قانون تأمین اجتماعی برای دارنده آن اعمال می شود. آخرین داده های موجود مربوط به سال 2011 است.

بر اساس تعداد PDA1 صادر شده ، در سال 2011 ، کشورهای اعزامی اصلی کارگران اعزامی لهستان ، آلمان و فرانسه بودند و پس از آن رومانی ، مجارستان ، بلژیک و پرتغال.

کشورهای اصلی پذیرنده آلمان و فرانسه و پس از آنها هلند ، بلژیک ، اسپانیا ، ایتالیا و اتریش بودند.

PD A1 برای ارسال از سه کشور برتر ارسال کننده صادر شده است:

لهستان 228,000،XNUMX
آلمان 227,000
فرانسه 144,000.

چهار کشور دیگر (BE ، RO ، HU و PT) تعداد بالاتر از 50,000،30,000 و شش کشور دیگر (ES ، SI ، SK ، LU ، IT ، انگلستان) را بین 50,000،1 تا XNUMX،XNUMX PD AXNUMX برای ارسال صادر کردند. تعداد در اکثر کشورهای دیگر بسیار کمتر بود.

تعداد PD A1 صادر شده توسط کشور فرستنده ، 2011 (در 1,000 هزار نفر)

منبع: داده های اداری کشورهای عضو اتحادیه اروپا ، IS ، LI و NO در مورد PD A1 که مطابق مقررات (EC) شماره 883/2004 شورا در مورد هماهنگی سیستم تأمین اجتماعی صادر شده است.

کشورهایی که بیشترین تعداد کارگران اعزامی را در سال 2011 دریافت می کنند:

آلمان 311,000
فرانسه 162,000
بلژیک 125,000
هلند 106,000

کشورهای دیگری که تعداد قابل توجهی (30,000،80,000-2011،XNUMX) کارگر اعزامی را در سال XNUMX دریافت کرده اند ، اتریش ، ایتالیا ، سوئیس ، اسپانیا ، انگلستان و نروژ بودند.

ارسال توسط کشور مقصد ، 2011 (در 1,000 سال)