خارجی سازی چیست و چرا تهدیدی برای پناهندگان است؟

چنین پیشنهادهایی نمادی از خارجی سازی است ، یک استراتژی مدیریت مهاجرت که پیروز شده است افزایش به نفع در میان کشورهای شمال جهانی ، اقدامات دولتهای خارج از مرزهای آنها برای جلوگیری یا جلوگیری از ورود اتباع خارجی فاقد اجازه ورود به کشور مقصد مورد نظر خود را نشان می دهد.

رهگیری پناهجویانی که با قایق سفر می کنند ، قبل از بازداشت و پردازش آنها در مکان های دریایی ، شاید رایج ترین شکل این استراتژی باشد. اما همچنین از طرق مختلف دیگری از جمله کمپین های اطلاعاتی در کشورهای مبدا و ترانزیت که برای منصرف کردن شهروندان کشورهای در حال توسعه از تلاش برای سفر به یک کشور مقصد در کره شمالی جهانی آشکار شده است.

برای جلوگیری از سوار شدن مسافران ناخواسته از کنترل ویزا ، تحریم های شرکت های حمل و نقل و استقرار ماموران مهاجرت در بنادر خارجی استفاده شده است. کشورهای ثروتمند همچنین با کشورهای کم رونق معامله ای انجام داده اند و در ازای همکاری در مسدود کردن حرکت پناهجویان ، کمک های مالی و مشوق های دیگری ارائه می دهند.

گرچه مفهوم بیرونی سازی اخیراً مطرح است ، اما این استراتژی به ویژه جدید نیست. در دهه 1930 ، تعدادی از ایالت ها برای جلوگیری از ورود یهودیانی که از رژیم نازی فرار می کردند ، رهگیری های دریایی انجام می شد. در دهه 1980 ، آمریكا برای پناهجویان از كوبا و هائیتی مقابله با روند معافیت و رسیدگی به خارج از مرزها را انجام داد و به ادعاهای آنها در مورد وضعیت پناهندگی در كشتی های گارد ساحلی یا پایگاه نظامی آمریكا در خلیج گوانتانامو رسیدگی كرد. در دهه 1990 ، دولت استرالیا "راه حل اقیانوس آرام" را معرفی کرد ، به موجب آن پناهجویانی که به استرالیا می رفتند به مراکز بازداشت در نائورو و پاپوآ گینه نو اخراج شدند.

طی دو دهه گذشته ، اتحادیه اروپا به طور فزاینده ای مشتاق سازگاری رویکرد استرالیا با زمینه اروپا شده است. در اواسط دهه 2000 ، آلمان پیشنهاد کرد که مراکز نگهداری و پردازش پناهجویان در شمال آفریقا ایجاد شود ، در حالی که انگلستان با ایده اجاره یک جزیره کرواسی به همین منظور بازی می کرد.

چنین پیشنهادهایی سرانجام به دلایل مختلف قانونی ، اخلاقی و عملیاتی کنار گذاشته شد. اما این ایده ادامه یافت و اساس معامله 2016 اتحادیه اروپا با ترکیه را شکل داد ، به موجب آن آنکارا در ازای حمایت مالی و سایر پاداش ها از بروکسل موافقت کرد که از ادامه حرکت پناهجویان سوری و سایر کشورها جلوگیری کند. از آن زمان ، اتحادیه اروپا همچنین شناورها ، تجهیزات ، آموزش و اطلاعات را در اختیار گارد ساحلی لیبی قرار داده و به او امکان رهگیری ، بازگشت و بازداشت هر کسی را که می خواهد با قایق از دریای مدیترانه عبور کند ، می دهد.

دولت ترامپ در ایالات متحده نیز به "باند واگن" بیرونی پیوست و از پذیرش پناهجویان در مرزهای جنوبی خودداری کرد و آنها را مجبور به ماندن در مکزیک یا بازگشت به آمریکای مرکزی کرد. به منظور اجرای این استراتژی ، واشنگتن از تمام ابزارهای اقتصادی و دیپلماتیک در دسترس خود استفاده کرده است ، از جمله تهدید به تحریم های تجاری و پس گرفتن کمک ها از همسایگان جنوبی خود.

تبلیغات

دولتها استفاده از این استراتژی را با پیشنهاد اینكه انگیزه اصلی آنها نجات جان انسانها و جلوگیری از انجام مسافرتهای سخت و خطرناك مردم از یك قاره به قاره دیگر است توجیه كرده اند. آنها همچنین ابراز داشته اند كه حمایت از پناهندگان در نزدیكی به خانه آنها ، در كشورهای همسایه و مجاور كه ​​هزینه كمك كمتر است و در آنجا سازماندهی مجدد بازگشت مجدد آنها آسان تر است ، كارآمدتر است.

در واقع ، چندین ملاحظه دیگر - و کمتر نوع دوستانه - باعث این روند شده اند. این موارد شامل ترس از این است که ورود پناهجویان و سایر مهاجران بی قاعده تهدیدی جدی برای حاکمیت و امنیت آنها است و همچنین نگرانی دولت ها مبنی بر این که حضور چنین افرادی ممکن است هویت ملی را تضعیف کند ، ناهماهنگی اجتماعی ایجاد کرده و حمایت آنها را از دست بدهد. از رأی دهندگان.

با این حال ، از اساس ، خارجی سازی نتیجه عزم کشورها برای جلوگیری از تعهداتی است که آزادانه به عنوان طرف کنوانسیون 1951 پناهندگان سازمان ملل پذیرفته اند. به بیان ساده ، اگر یک پناهجو به کشوری که عضو این کنوانسیون است وارد شود ، مقامات وظیفه دارند درخواست آنها را برای پناهندگی بررسی کرده و در صورت شناسایی پناهندگی به آنها اجازه اقامت دهند. برای فرار از چنین تعهداتی ، تعداد فزاینده ای از ایالت ها به این نتیجه رسیده اند که از ابتدا جلوگیری از ورود چنین افرادی ترجیح داده می شود.

گرچه این ممکن است با منافع فوری کشورهای مقصد بالقوه مطابقت داشته باشد ، اما چنین عواقبی لطمه جدی به رژیم پناهندگان بین المللی وارد می کند. همانطور که در مورد سیاست های پناهندگی توسط استرالیا در نائورو ، اتحادیه اروپا در لیبی و ایالات متحده در مکزیک مشاهده شد ، خارجی سازی مانع از استفاده از حق پناهندگی افراد می شود ، آنها را در معرض نقض سایر حقوق بشر قرار می دهد و جسمی جدی را تحمیل می کند و آسیب روانی بر آنها.

بعلاوه ، با بسته شدن مرزها ، خارجی سازی در واقع پناهندگان را به انجام سفرهای پرمخاطره با قاچاقچیان انسان ، قاچاقچیان و مقامات فاسد دولتی ترغیب کرده است. این یک بار نامتناسب را بر دوش کشورهای در حال توسعه گذاشته است ، جایی که 85 درصد از پناهندگان جهان در آنجا یافت می شوند. و همانطور که در معامله اتحادیه اروپا و ترکیه بسیار واضح مشاهده شد ، استفاده از پناهندگان به عنوان تراشه های چانه زنی را ترغیب کرده است ، در حالی که کشورهای کمتر توسعه یافته در ازای محدودیت در حقوق پناهندگان بودجه و سایر امتیازات را از کشورهای ثروتمند دریافت می کنند.

گرچه برون سازي اکنون در رفتار دولتي و روابط بين دولتي قاطعيت پيدا کرده است ، اما بدون جنجال نيز باقي نمانده است. دانشگاهیان و فعالان سراسر جهان علیه آن بسیج شده اند و پیامدهای نامطلوب آن برای پناهندگان و اصول حمایت از پناهندگان را برجسته می کنند.

و در حالی که کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل متحد در پاسخگویی به این فشار کند عمل می کند ، وابسته به بودجه تأمین شده از سوی کشورهای شمال جهانی است ، اما به نظر می رسد اکنون تغییر در هوا وجود دارد. در اکتبر سال 2020 ، کمیساریای عالی پناهندگان در مورد "مخالفت قاطعانه کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل و شخص من با پیشنهادات برون سازمانی برخی سیاستمداران ، که نه تنها مغایر قانون است ، بلکه هیچ راه حل عملی برای مشکلاتی که مردم را مجبور به گریختن.'

این گزاره تعدادی س importantال مهم را به وجود می آورد. آیا اعمال خارجی سازی مانند رهگیری و بازداشت خودسرانه می تواند مورد چالش های حقوقی قرار گیرد و در کدام حوزه های قضایی می توان آنها را به طور موثر دنبال کرد؟ آیا عناصری از فرآیند وجود دارد که بتواند به گونه ای اجرا شود که به حقوق پناهندگان احترام گذاشته و ظرفیت حفاظت کشورهای در حال توسعه را تقویت کند. به عنوان یک گزینه دیگر ، آیا می توان از طریق پناهندگان مسیرهای امن ، قانونی و سازمان یافته کشورهای مقصد خود فراهم کرد؟

دبیرکل سازمان ملل آنتونیو گوترش ، که به عنوان رئیس سابق کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل از مشکلات پناهندگان به خوبی آگاه است ، خواستار "افزایش دیپلماسی برای صلح" به راستی ، اگر دولت ها اینقدر نگران ورود پناهندگان هستند ، آیا آنها نمی توانند برای حل درگیری های مسلحانه و جلوگیری از نقض حقوق بشر که مردم را وادار به فرار می کند ، اقدامات بیشتری انجام دهند؟